各區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
《武漢市推動(dòng)降碳及發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年9月2日
武漢市推動(dòng)降碳及發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重大決策部署，進(jìn)一步深化我市全國(guó)低碳城市試點(diǎn)示范，加快打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢，特制訂本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以加快打造“五個(gè)中心”、建設(shè)現(xiàn)代化大武漢為目標(biāo)導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)、能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳化水平和生態(tài)系統(tǒng)碳匯水平，積極倡導(dǎo)和培育綠色生活方式，構(gòu)建綠色金融多層次多元化支持體系，全面推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起。
二、工作任務(wù)
（一）大力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
1.壓減全市煤炭消費(fèi)總量。制訂壓減煤炭消費(fèi)總量工作方案，按照實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，完成國(guó)家、省對(duì)我市能耗指標(biāo)考核要求，合理設(shè)置煤炭消費(fèi)量減量指標(biāo)。加快推進(jìn)用煤?jiǎn)挝桓碾?、改氣或者改生物質(zhì)工作，到2025年，除鋼鐵、電力、石化行業(yè)以及水泥熟料企業(yè)外，其他行業(yè)用煤?jiǎn)挝蝗壳辶恪?/span>（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府〈含開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，以下工作任務(wù)均需各區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出〉）
2.大力發(fā)展可再生能源。加大風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢茫涌祀娏υO(shè)備改造，增加穩(wěn)定天然氣源供應(yīng)，構(gòu)建清潔低碳型能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。到2025年，非化石能源占比達(dá)到20%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）
3.重點(diǎn)推動(dòng)氫能示范應(yīng)用。大力引進(jìn)和培育制氫產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)氫能產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)武漢鋼鐵有限公司發(fā)展氫能煉鋼。加快加氫站、氫氣儲(chǔ)運(yùn)中心、氫氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以碼頭港口、物流樞紐、高速公路以及現(xiàn)有和新建加油站、加氣站為依托，規(guī)劃布局建設(shè)一批加氫站，滿足燃料電池汽車的氫氣需求。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急局）
（二）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)
1. 重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)盡快制訂“3060”行動(dòng)方案。推動(dòng)我市能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制訂“3060”專項(xiàng)方案，鼓勵(lì)鋼鐵、建材、化工、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)率先提出明確的“3060”目標(biāo)并制訂有關(guān)行動(dòng)方案。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市城建局、市交通運(yùn)輸局）
2.強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目碳評(píng)估。嚴(yán)格實(shí)行能耗門(mén)檻管理，開(kāi)展新建項(xiàng)目碳評(píng)估工作，將碳排放指標(biāo)作為項(xiàng)目審批的重要考量，嚴(yán)格控制“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目，為全市實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)打好基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）
3.全力做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。加大鋼鐵、電力、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減碳技術(shù)改造，組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效、碳排放對(duì)標(biāo)行動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”政策，嚴(yán)控重化工行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模，堅(jiān)決控制粗鋼產(chǎn)量不再新增，不斷提高廢鐵煉鋼比例，到2025年，鐵鋼比下降至0.75以下。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)綠色微電網(wǎng)，優(yōu)先利用可再生能源，在各行業(yè)、各區(qū)域創(chuàng)建碳中和工廠、碳中和工業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）
4.不斷提升交通領(lǐng)域低碳化。加快發(fā)展地鐵、輕軌和公交等大容量公共交通，進(jìn)一步提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，提升慢行低碳出行品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)覆蓋公交、地鐵、自行車、步行全綠色出行方式的低碳出行模式，到2025年，綠色出行比例達(dá)到75%以上。加快推動(dòng)新能源公交站臺(tái)等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城際電動(dòng)汽車快速充電網(wǎng)絡(luò)，新增和更新公交車全部使用清潔能源或者新能源車輛，鼓勵(lì)新增和更新出租車時(shí)采用清潔能源或者新能源車輛。加快老舊車船更新速度，提高清潔能源車船比例，推廣應(yīng)用燃料電池汽車。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、市公安局交通管理局，市公交集團(tuán)）
5.大力推廣超低能耗建筑和可再生能源技術(shù)等綠色建筑應(yīng)用。研究出臺(tái)武漢市綠色建筑管理辦法，制訂全市可再生能源工作方案，通過(guò)提高建筑節(jié)能能效、政策引導(dǎo)、資金支持等措施，大力推廣超低能耗建筑、裝配式建筑建設(shè)以及既有建筑節(jié)能改造、太陽(yáng)能集中供熱、屋面光伏、空氣源熱泵、淺層地?zé)岬瓤稍偕茉醇夹g(shù)在城市建筑中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市城建局）
6.穩(wěn)步提升森林碳匯能力?？茖W(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，實(shí)施增綠提質(zhì)工程，提升全市森林碳匯總量。加強(qiáng)森林、濕地、山體、綠地等生態(tài)要素保護(hù)，減少生態(tài)碳匯損耗。大力開(kāi)展城市園林綠化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)屋頂、墻面、橋體等立體綠化，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，建設(shè)濕地花城。（責(zé)任單位：市園林林業(yè)局）
（三）努力打造全國(guó)碳金融中心
1.持續(xù)推進(jìn)和深化碳市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮碳市場(chǎng)的節(jié)能減排功能，推動(dòng)將全市能耗范圍在5千至1萬(wàn)噸標(biāo)煤的企業(yè)、建筑、交通、大數(shù)據(jù)中心等非工業(yè)行業(yè)納入湖北省碳排放權(quán)交易范圍，充分利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制碳排放。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
2.圍繞全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算系統(tǒng)創(chuàng)新金融市場(chǎng)發(fā)展。加快發(fā)展碳金融市場(chǎng)，引入碳市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)、碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新與投資機(jī)構(gòu)等進(jìn)駐碳匯大廈。在健全政策框架和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加快碳金融市場(chǎng)建設(shè)與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)與碳金融深度融合，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能投資等先進(jìn)技術(shù)在客戶篩查、投資決策、交易定價(jià)、投資/貸款后管理、信息披露、投資者教育等方面提供更多支持。（責(zé)任單位：市地方金融局，人民銀行武漢分行營(yíng)管部）
3.打造以氣候投融資為核心的綠色金融體系。開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展氣候債券、氣候保險(xiǎn)、氣候基金等金融創(chuàng)新，促進(jìn)形成碳市場(chǎng)與銀行等傳統(tǒng)金融業(yè)的業(yè)務(wù)互動(dòng)模式，增強(qiáng)碳市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)，引導(dǎo)投融資向碳達(dá)峰、碳中和、適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域傾斜和聚集。（責(zé)任單位：市地方金融局、市生態(tài)環(huán)境局，人民銀行武漢分行營(yíng)管部）
4.推進(jìn)設(shè)立綠色金融線上綜合服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)企業(yè)融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)（漢融通）升級(jí)改造，上線綠色金融服務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)集綠色信貸、綠色投資、綠色認(rèn)證于一體的綠色金融綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目與資本的無(wú)縫對(duì)接。（責(zé)任單位：市地方金融局）
（四）充分營(yíng)造全社會(huì)低碳新風(fēng)尚
1.創(chuàng)建“3060”先鋒聯(lián)盟及產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。鼓勵(lì)低碳示范企業(yè)、低碳志愿者組成全市“3060”先鋒聯(lián)盟，支持引導(dǎo)專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)、高校、科研院所建立全市“3060”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。充分利用我市科教優(yōu)勢(shì)，加快高?？蒲性核吞技夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化，對(duì)碳捕獲與封存（CCS）、碳捕獲、利用與封存（CCUS）、綠氫以及二氧化碳的化學(xué)分解與利用等負(fù)排放技術(shù)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開(kāi)展可行性研究，提前布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市教育局）
2.打造綠色化、數(shù)字化的武漢“綠谷”。在中法武漢生態(tài)城、武漢長(zhǎng)江新城等具有示范效應(yīng)的區(qū)域打造武漢“綠谷”，吸引綠色低碳產(chǎn)品、項(xiàng)目、技術(shù)、投資和人才匯聚，依法提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策。武漢“綠谷”基礎(chǔ)設(shè)施、電力、建筑、交通、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、貨物裝卸等要盡可能使用可再生能源電力，通過(guò)發(fā)展建筑屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電等為其提供可再生電力供應(yīng)，努力把“綠谷”自身的碳排放降到最低限度，剩余碳排放通過(guò)碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)本市的森林碳匯進(jìn)行碳中和，最終實(shí)現(xiàn)“綠谷”凈零碳排放。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化技術(shù)，為武漢“綠谷”的智能、高效、節(jié)約、低碳、循環(huán)提供數(shù)字技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：各相關(guān)區(qū)人民政府，市發(fā)改委）
3.大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。通過(guò)綠色升級(jí)、循環(huán)化改造、公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等方式打造示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持青山區(qū)創(chuàng)建新能源應(yīng)用示范區(qū)，推進(jìn)武鋼氫能煉鋼研究和應(yīng)用，推進(jìn)中韓（武漢）石油化工有限公司建設(shè)清潔、新能源供應(yīng)系統(tǒng)。支持中法武漢生態(tài)城創(chuàng)建新能源汽車低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以東風(fēng)、嵐圖、小鵬等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展新能源車電池、配件產(chǎn)業(yè)。支持江夏區(qū)創(chuàng)建綠色建材制造低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展裝配式建筑材料制造，建設(shè)裝配式建筑示范工程。（責(zé)任單位：各相關(guān)區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市城建局）
4.著力推進(jìn)近零碳、低碳試點(diǎn)示范建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)低碳發(fā)展，形成一批有社會(huì)影響、有理論創(chuàng)新的示范企業(yè)，推動(dòng)百威（武漢）啤酒有限公司2021年底前打造全國(guó)首個(gè)“碳中和”工廠。支持武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校打造具有全國(guó)影響力的“近零碳示范學(xué)?！保苿?dòng)校園低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)政府、行政事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)辦公樓宇低碳化改造，創(chuàng)建一批低碳機(jī)關(guān)，力爭(zhēng)2022年底試點(diǎn)完成市生態(tài)環(huán)境局等2—3家單位辦公樓低碳化改造。將園博園、東湖風(fēng)景區(qū)等具有影響力的景區(qū)打造成“碳中和”景區(qū)。推進(jìn)東湖新城、百步亭等社區(qū)創(chuàng)建低碳社區(qū)或者近零碳社區(qū)。倡導(dǎo)居民踐行綠色生活，爭(zhēng)創(chuàng)“低碳家庭”。到2025年，各區(qū)分別建成1個(gè)近零碳試點(diǎn)園區(qū)、3個(gè)近零碳試點(diǎn)機(jī)關(guān)、5個(gè)近零碳試點(diǎn)社區(qū)、5家近零碳試點(diǎn)學(xué)校以及10家近零碳試點(diǎn)企業(yè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市教育局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市民政局、市城建局、市文旅局，武漢供電公司）
5.探索建立我市碳普惠機(jī)制。抓好全市碳普惠頂層設(shè)計(jì)，形成涵蓋企業(yè)減碳、公民綠色生活、大型活動(dòng)“碳中和”、森林固碳增綠、增匯等方面，覆蓋千萬(wàn)級(jí)人群、可持續(xù)的“碳普惠”機(jī)制。試點(diǎn)推廣以“武漢馬拉松”“武漢網(wǎng)球公開(kāi)賽”等大型賽事和“國(guó)際汽車展”等知名展會(huì)為載體的大型活動(dòng)“碳中和”行動(dòng)，形成以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)公眾廣泛參與的可持續(xù)自愿碳中和機(jī)制，形成我市“碳中和”名片。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市體育局、市教育局、市文旅局、市園林林業(yè)局）
三、組織保障
（一）落實(shí)主體責(zé)任。由市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭籌備組建市碳達(dá)峰碳中和工作專班，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，統(tǒng)籌總體謀劃、政策制定、定期調(diào)度、推進(jìn)落實(shí)等工作。各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)降碳及低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查督辦和考評(píng)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有布置、有督促、有落實(shí)。市直各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，建立常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制，扎實(shí)做好本領(lǐng)域、本行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。
（二）加大政策支持。各區(qū)、市直各相關(guān)部門(mén)要完善配套支持政策措施體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于綠色金融發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)領(lǐng)域的研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)，支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。?
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、市直各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)相關(guān)工作宣傳主體責(zé)任，增強(qiáng)工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造綠色低碳發(fā)展的濃厚氛圍，加強(qiáng)近零碳、低碳試點(diǎn)示范作用，鼓勵(lì)國(guó)有單位、重點(diǎn)單位發(fā)揮模范帶頭作用，積極向綠色低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
