鄂發(fā)改規(guī)〔2019〕5號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展改革委:
為了加強天然氣管道輸配成本監(jiān)管，規(guī)范成本監(jiān)審行為,提高政府價格決策科學性，促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省發(fā)展改革委重新修訂了《湖北省天然氣管道輸配定價成本監(jiān)審辦法》,現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
湖北省發(fā)展和改革委員會
2019年12月30日
湖北省天然氣管道輸配定價成本監(jiān)審辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強天然氣管道輸配成本監(jiān)管，規(guī)范成本監(jiān)審行為,提高政府價格決策科學性，促進天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》和《湖北省天然氣短途管道運輸和配氣價格管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各級發(fā)展改革部門對天然氣管道輸配企業(yè)實施的定價成本監(jiān)審。
本辦法所稱天然氣管道，是指天然氣省內(nèi)短途輸氣管道和城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)。
第三條 本辦法所稱天然氣管道輸配定價成本監(jiān)審，是指發(fā)展改革部門按照成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定審核企業(yè)成本，核定天然氣管道輸配定價成本的行為。
第四條 各級發(fā)展改革部門負責本級定價權(quán)限范圍內(nèi)的天然氣管道輸配定價成本監(jiān)審，對成本監(jiān)審結(jié)論負責。
第五條 天然氣管道輸配定價成本監(jiān)審，應(yīng)當遵循合法性、相關(guān)性、合理性原則。
第六條 核定天然氣管道輸配定價成本，應(yīng)當以企業(yè)監(jiān)審期間經(jīng)會計師事務(wù)所或者審計部門審計的年度財務(wù)報告和手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊，以及其他完整有效的會計、統(tǒng)計等相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
天然氣管道輸配企業(yè)應(yīng)當按照要求提供成本監(jiān)審所需資料，對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。
第二章 定價成本構(gòu)成
第七條 天然氣管道輸配定價成本，由折舊及攤銷費和運行維護費構(gòu)成。
第八條 折舊及攤銷費，指與天然氣管道輸配經(jīng)營相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的費用，包括銷售、管理費用中的折舊及攤銷費。
第九條 運行維護費，指維持天然氣管道正常運行所發(fā)生的費用，包括直接輸配氣成本、銷售費用、管理費用。
(一)直接輸配氣成本，指企業(yè)為用戶提供輸配氣服務(wù)直接發(fā)生的費用，包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、輸配氣損耗，以及其他相關(guān)費用(指企業(yè)按照法律、法規(guī)規(guī)定實際繳納或者提取的合理費用，包括安全生產(chǎn)費、青苗補償費、水土保持費等)。
(二)銷售費用，指企業(yè)在銷售過程中發(fā)生的費用，包括銷售部門職工薪酬、資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。
(三)管理費用，指企業(yè)為組織和管理天然氣輸配氣服務(wù)發(fā)生的費用，包括包括管理部門職工薪酬、修理費、水電費、租賃費、差旅費、會議費、辦公費、稅金(包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等)、業(yè)務(wù)招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等及其他管理費用，不含折舊及攤銷費。
第十條 建筑區(qū)劃內(nèi)按照法律、法規(guī)規(guī)定由配氣企業(yè)承擔的運行維護成本計入配氣定價成本。
第十一條 下列費用不得計入定價成本:
(一)不符合有關(guān)法律、法規(guī)、財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用;
(二)與輸配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費用;
(三)雖與輸配氣業(yè)務(wù)有關(guān)，但按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等予以補償?shù)馁M用;
(四)固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失;
(五)向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成，以及對附屬單位的補助支出等;
(六)滯納金、違約金、罰款;
(七)捐贈、贊助、公益廣告、公益宣傳費用;
(八)企業(yè)過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出(折舊、修理費、借款利息等);
(九)其他不合理支出。
第三章 定價成本核定
第十二條 固定資產(chǎn)原值按照歷史成本核定。
(一)管輸企業(yè)固定資產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門認定的符合規(guī)劃的線路、輸氣設(shè)備以及其他與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定。以下固定資產(chǎn)不計入定價成本:
1.未經(jīng)有權(quán)限的行業(yè)投資主管部門審批建設(shè)的短途管輸資產(chǎn);
2.政府無償投入、政府補助、社會無償投入形成的資產(chǎn);
3.儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn);
4.未投入實際使用的資產(chǎn);
5.不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn);
6.無償接收的資產(chǎn);
7.資產(chǎn)評估增值部分;
8.管輸企業(yè)的輔業(yè)、多種經(jīng)營的資產(chǎn)。
(二)配氣企業(yè)固定資產(chǎn)，指配氣企業(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)、建筑區(qū)劃內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于燃氣企業(yè)的管網(wǎng)資產(chǎn)、管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不計入定價成本:
1.建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)以及政府無償投入、政府補助和社會無償投入形成的資產(chǎn);
2.無償接收的資產(chǎn);
3.未投入實際使用的資產(chǎn);
4.不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn);
5.資產(chǎn)評估增值部分;
6.向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。
第十三條 固定資產(chǎn)折舊費，按照成本監(jiān)審核定的監(jiān)審最后一年末固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法核定。
折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、實際使用情況等因素確定，不得低于以下折舊年限:管道固定資產(chǎn)折舊年限30年，通用設(shè)備及設(shè)施折舊年限12年，房屋、建筑物折舊年限30年。其他固定資產(chǎn)折舊年限按有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定核算。
管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)，不再計提折舊費。
第十四條 實行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按照不同情況分別處理:
(一)特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，折舊年限最高不超過特許經(jīng)營期;
(二)特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照本辦法第十三條規(guī)定確定折舊年限。
第十五條 計入定價成本的攤銷費，按照成本監(jiān)審核定的監(jiān)審期間最后一年末無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。特許經(jīng)營權(quán)費用原則上不計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分攤;沒有特許經(jīng)營年限的，按照30年分攤。
無形資產(chǎn)的攤銷年限，有法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定的，從其規(guī)定或約定;沒有規(guī)定或者約定的，計算機軟件按5年攤銷，其他按30年攤銷。
第十六條 運行維護費各構(gòu)成項目核定方法如下:
(一)材料費、燃料動力費。按照剔除不合理因素后的監(jiān)審期平均值核定。
(二)修理費。按照剔除不合理因素后的監(jiān)審期平均值核定，最高不超過固定資產(chǎn)原值的2.5%。
(三)輸配氣損耗費。按照企業(yè)監(jiān)審期間最后一年損耗氣量乘以平均終端銷售價格核定。
短途管輸輸氣損耗率:新建管道不超過1%，運行3年及以上的管道不超過0.2%。
配氣供銷差率(含損耗率)，按照新建管網(wǎng)4.5%、運行3年及以上的3.5%確定。實際供銷差率超過規(guī)定差率的，超出部分由燃氣企業(yè)承擔;低于規(guī)定差率的，降低的損耗由燃氣企業(yè)和用戶共享，即供銷差率=實際供銷差率+(規(guī)定供銷差率-實際供銷差率)÷2。
(四)職工薪酬。按照成本監(jiān)審核定的監(jiān)審期間最后一年職工平均工資與職工人數(shù)核定。職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資水平。職工人數(shù)按照實際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關(guān)部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。
因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償，按照一定年限分攤計入定價成本。
工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費(包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險)、住房公積金，審核計算基數(shù)原則上按照經(jīng)營者實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。
第十七條 銷售費用、管理費用。按照剔除不合理因素后的監(jiān)審期平均值核定，其中剔除不合理因素后的差旅費、會議費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、出國經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出，按照不超過前一年度水平分別核定。
第十八條 其他相關(guān)費用。按照剔除不合理因素后的監(jiān)審期平均值核定，應(yīng)符合行業(yè)公允水平。涉及內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易的費用，可以進行延伸審核，企業(yè)應(yīng)當提供內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易資料，包括內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易對象、計價方法、交易價格和金額，關(guān)聯(lián)交易事項的相關(guān)情況，與關(guān)聯(lián)方的關(guān)系等;說明關(guān)聯(lián)交易的合理性及依據(jù)，提供延伸審核所需資料。
第十九條 短途管輸、配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本，按照固定資產(chǎn)原值比例、收入比例、人員比例或者其他合理的方法進行分攤。
第二十條 企業(yè)獲得的與短途管輸、配氣經(jīng)營活動有關(guān)的政府無償投入、政府補助和社會無償投入，用于購買固定資產(chǎn)的，其折舊不計入定價成本，但后續(xù)支出可以計入;用于補助專門項目的，直接沖減該項費用;未明確規(guī)定專項用途的，沖減總成本。
第二十一條 管輸企業(yè)定價成本，按照核定的總成本除以監(jiān)審期間最后一年總周轉(zhuǎn)量計算確定。計算公式如下:
定價總成本=折舊及攤銷費+運行維護費-應(yīng)沖減成本的收入
單位定價成本=定價總成本÷總周轉(zhuǎn)量
或單位定價成本=定價總成本÷總運輸氣量
總周轉(zhuǎn)量=∑單條管道周轉(zhuǎn)量
單條管道周轉(zhuǎn)量=管道運輸氣量×運輸距離
管道運輸氣量=購進氣量+期初庫存量-期末庫存量
管道負荷率=管道運輸氣量÷管道設(shè)計輸氣能力
管道運輸氣量核定原則:管道負荷率低于60%的，按照可行性研究報告設(shè)計輸氣能力的60%計算確定;管道負荷率高于60%的，按照實際運輸氣量確定。
第二十二條 配氣企業(yè)定價成本，按照核定的成本總額除以監(jiān)審期間最后一年配送氣量計算確定。計算公式如下:
定價總成本=折舊及攤銷費+運行維護費-應(yīng)沖減成本的收入凈值
單位定價成本=定價總成本÷配送氣量
配送氣量=購進氣量+期初庫存量-期末庫存量
配送氣量核定原則:配氣管網(wǎng)負荷率低于60%的，按照可行性研究報告設(shè)計能力的60%計算確定;配氣管網(wǎng)負荷率高于60%的，按照實際配送氣量確定。
第四章 附則
第二十三條 本辦法由湖北省發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原湖北省物價局發(fā)布的《湖北省天然氣短途管道運輸和配氣成本監(jiān)審辦法(試行)》(鄂價成〔2017〕168號)同時廢止。
